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河南省高速公路通行费稽查管理办法

来源: 发布时间:2010-11-19 11:22:21 查看次数:

第一章  总  则
第一条  为了加强高速公路通行费管理,规范通行费稽查管理工作,维护高速公路联网收费单位的合法利益,根据《公路法》、《收费公路管理条例》和《河南省高速公路条例》有关规定制定本办法。
第二条  河南省高速公路通行费稽查实行“政府监管、行业自律”的工作体系。
第三条  河南省交通厅高速公路管理局(以下简称“厅高管局”)受省交通厅委托对全省高速公路通行费稽查工作实施政府监管,负责全省高速公路通行费的稽查监督和指导工作。
第四条  高速公路运营管理单位(以下简称“运营管理单位”)必须根据行业自律的要求,建立和完善通行费稽查制度和工作体系,定期对管辖路段进行稽查,并有义务参加全省高速公路通行费管理的联合稽查。
第五条  本办法适用于河南省所有高速公路运营管理单位。


第二章   稽查的原则和职能
第六条  全省高速公路通行费稽查工作的原则是“以事实为依据,以法律法规和行业自律公约为准绳”。
第七条  厅高管局负责组织制定稽查工作标准和业务规范,指导运营管理单位实施并监督执行。厅高管局稽查部门的主要职责是:
(一)负责拟定全省高速公路通行费稽查的工作标准、年度稽查工作计划和实施方案,指导和监督运营管理单位通行费稽查业务工作的开展。
(二)负责依据有关法律法规和行业自律公约,对严重违规违纪的运营管理单位提出行政处理和行业自律公约处罚的意见。
(三)负责组织全省高速公路范围内的联合稽查。
(四)协助交通厅纪检监察部门,对运营管理单位通行费方面的重大问题进行调查取证。
第八条  运营管理单位应自觉遵守高速公路联网收费行业自律公约及其实施细则,建立自律公约执行情况检查和公示制度,对违反行业自律公约的单位采取自律惩戒措施,督促其依法经营,共同维护高速公路收费秩序。
第九条  运营管理单位稽查部门的主要职责是:
(一)坚持“预防为主、查处为辅”的工作指导思想,对员工进行爱岗敬业、廉政教育,做好有关法律法规、规章制度的宣传教育工作,增强全体职工遵章守纪意识。
(二)建立完善单位内部专职和兼职的稽查工作网络,定期或不定期对所属收费站开展全方位的稽查工作。
(三)负责制定单位内部稽查工作制度和对违规违纪人员的处罚细则。
(四)协助厅高管局在全省高速公路范围内开展联合稽查工作。
(五)联合公安交警等有关部门,在本路段内积极开展治理偷逃高速公路通行费的活动。


第三章 稽查工作的程序
第十条  高速公路通行费稽查分日常稽查、联合稽查和专项稽查三种形式。
第十一条  高速公路通行费稽查工作应充分利用高速公路联网中心(或分中心)监控设施和联网收费业务报表,有重点地开展控制性、预防性的稽查工作。各级稽查部门应推广使用稽查工作计算机信息处理系统。
第十二条  稽查工作人员应严格以下工作程序:
(一)稽查人员在实施稽查之前,除另有规定之外,应当出示稽查证件或书面形式通知,向被稽查单位告知稽查事项。
(二)稽查人员在进行稽查时,应在《稽查原始记录》上如实记录稽查中发现的问题,全面真实反映稽查工作的全过程。
(三)稽查实施终结时,稽查人员应当认真整理相关证据和检查资料,分析检查结果,提出行政处理和行业自律公约处罚的初步意见。
第十三条  稽查部门在提出处理意见时应慎重核实:(1)违规违纪事实是否清楚、证据是否确凿、数据是否准确、资料是否齐全;(2)适用规章是否适当;(3)是否符合法定程序;(4)拟定的处理意见是否得当。
第十四条  运营管理单位稽查部门对查处的严重违规违纪的案情和处理结果,要按信息报送制度的要求及时上报厅高管局稽查部门备案。


第四章  稽查权限
第十五条  厅高管局稽查部门在履行职责时,根据工作需要可采取下列措施:
(一)要求被稽查的单位和人员提供与稽查事项有关的文件、资料、财务帐及其他相关材料进行查阅或者复制。
(二)要求被稽查的单位和人员就稽查事项涉及的问题做出解释和说明。
(三)责令被稽查的单位和人员立即停止违反收费政策和高速公路规章制度的行为。
第十六条  厅高管局稽查人员在遇有下列情形之一时,应责令被稽查单位立即进行整改:
(一)严重违反高速公路联网收费规章制度的。
(二)严重影响河南高速公路形象的。
(三)可能给联网收费业主单位合法权益造成重大损害,需要立即采取补救措施的。
(四)其他特别严重违规行为而必须立即终止的。
第十七条  在稽查过程中被调查单位(人)不能提供合法证据证明被调查违规违纪事实不存在,但有人证、物证或其他合法证据足以证明被稽查单位或人员违规违纪事实存在的,厅高管局稽查部门可以认定被调查单位(人)违规违纪事实存在。
第十八条  运营管理单位可参照第十五至十六条的规定,制定本单位稽查部门的权限。


第五章  稽查工作纪律
第十九条  高速公路通行费稽查工作人员应遵守的工作纪律:
(一)遵守国家法律、法规、政策和各项规章制度,做到秉公执法、按章办事、服从命令、听从指挥。
(二)实事求是,坚持原则,公正廉洁,不搞特权。
(三)严禁利用职权向被稽查单位和个人索要钱物或有价证券。
(四)严格遵守监督稽查工作各项保密规定和回避制度。
第二十条  各级通行费稽查部门应按照规定开展工作:
(一)厅高管局稽查部门对省界等收费单位进行重点抽查不应少于2次/季度,并根据工作实际需要进行专项联合稽查。
(二)对于管辖路段较多的运营管理单位稽查部门,对所属管理路段的定期稽查不得少于2次/季度。
(三)一般运营管理单位和运营管理单位的分公司(或管理中心)稽查部门,对管辖收费站的稽查不得少于2次/月。
(四)运营管理单位的收费站应坚持每日稽查制度,收费站稽查应与日常管理考核工作相结合。
(五)各级稽查部门组织的稽查活动应实行登记和备案制度。


第六章  责任追究
第二十一条  厅高管局根据法律、法规和高速公路联网收费的行业自律公约,对违规违纪的单位进行责任追究。
第二十二条  厅高管局对违规单位的责任追究分为行政处理和行业自律公约处罚:
(一)行政处理主要包括:警告、通报批评、责令整改和建议省政府责令停业整顿等。
(二)行业自律公约处罚主要包括:列入河南省联网收费信誉风险单位、暂缓划拨通行费拆分收入和扣除行业自律保证金等。
(三)除另有规定之外,厅高管局对运营管理单位的违规行为,可以同时实施行政处理和行业自律公约处罚。
第二十三条  被处理单位对处理决定不服时,可以自处理决定下发次日起7日内向厅高管局提出申诉;厅高管局稽查部门负责对做出的处理决定进行复核,应当自收到申诉之日起7日内做出复查决定。
第二十四条  对复查决定仍不服的,可以自收到复查决定之日起3日内向省交通厅申请复核。
申诉、复核期间,不停止原处理决定的执行。
第二十五条  运营管理单位应参照本办法和行业自律公约制定本单位的具体处罚细则。


第七章  附则
第二十六条  本办法解释权归河南省高速公路管理局。
第二十七条  本办法自2007年1月1日起执行。